Planowana nowelizacja ustawy o wspieraniu nowych inwestycji

Zgodnie z wcześniejszymi zapowiedziami opublikowano założenia projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji (ustawa o WNI), na której podstawie udzielana jest decyzja o wsparciu (DoW) w Polskiej Strefie Inwestycji (PSI) – nr UD391.

Decyzja ta stanowi podstawę udzielenia pomocy publicznej w postaci zwolnienia od podatku dochodowego (kredytu podatkowego). Zakres projektowanych zmian jest naprawdę istotny i to zarówno dla dotychczasowych beneficjentów, jak i podmiotów rozważających wystąpienie z wnioskiem o udzielenie takiego wsparcia.

Zakres zmian

W ramach planowanych zmian legislacyjnych zakłada się m. in. następujące:

• Objęcie wszystkich dochodów generowanych przez istniejący zespół składników majątkowych, o ile przedmiot tej działalności oraz działalność w ramach nowej inwestycji określone są za pomocą tego samego kodu PKWiU – oznacza odejście od tzw. ujęcia projektowego w zakresie rozliczania pomocy publicznej (zwolnienia podatkowego) wynikającej z DoW.
• Odroczenie momentu korzystania ze zwolnienia określonego w DoW do czasu zakończenia inwestycji (reinwestycji).
• Wprowadzenie do ustawy o WNI definicji „zarządzającego obszarem”. Ustawodawca podatkowy chce w ten sposób wyeliminować wątpliwości odnośnie do określenia podmiotów uprawnionych do wykonywania zadań związanych z obsługą inwestorów w PSI, wydawaniem DoW, a także monitorowaniem realizacji zobowiązań podjętych przez inwestorów korzystających ze wsparcia.
• Wdrożenie przepisów określających sposób i zasady działania Elektronicznej Platformy Polskiej Strefy Inwestycji (ePSI). W ten sposób ma dokonać się cyfryzacja procesów dotyczących aktualnych oraz potencjalnych inwestorów w PSI, w tym optymalizacja procesów związanych z wnioskowaniem o pomoc na podstawie DoW, zmianą czy wygaszaniem DoW, jak również bardziej efektywne mają być analizy dot. efektu zachęty
• Wydłużenie i ustalenie jednolitego dla inwestycji na terenie całego kraju 20-letniego okresu obowiązywania DoW (w miejsce zróżnicowanych, zależnie od geograficznej lokalizacji nowej inwestycji, okresów ważności DoW). Przedmiotowy ruch legislacyjny ma wspierać atrakcyjność zwolnienia podatkowego w PSI. Jednocześnie dodane ma zostać zastrzeżenie dot. okresu obowiązywania DoW w przypadku stwierdzenia wygaśnięcia tej decyzji)
• Wprowadzenie obowiązku uzyskania przez ministra właściwego do spraw. gospodarki opinii Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) odnośnie do wysokości dochodu zwolnionego od podatku na podstawie DoW. Działania to ma, zdaniem legislatora, wspierać prawidłowe określenie zakresu zwolnienia od podatku dochodowego. Ponadto ma zapewnić jednolite stosowanie prawa dla wszystkich podatników (korzystających z rozważanego instrumentu)
• Włączenie do ustawy o WNI definicji pojęcia „poziom zatrudnienia”. Ma to wyeliminować wątpliwości interpretacyjne pojawiające się po stronie podatników czy organów.
• Wprowadzenie (do ustawy o WNI) podstawy prawnej dla zaangażowania zarządzających w projekty związane z odnawialnymi źródłami energii (OZE).
• Modyfikację dot. warunku zatrudnienia w ramach nowej inwestycji obejmowanej wsparciem na podstawie DoW w sytuacji, gdy koszty kwalifikowane stanowią wyłącznie koszty inwestycji.
• Wprowadzenie zobowiązania naczelnika urzędu skarbowego do przesyłania ministrowi właściwemu ds. gospodarki oraz zarządzającemu kopii decyzji zobowiązującej do zwrotu wsparcia, gdy takowa zostanie wydana
• Wprowadzenie nowych obowiązków dla zarządzających obszarem w związku z udzielaniem zamówień publicznych.

Wejście w życie

Zgodnie z opublikowanymi założeniami, projekt ustawy nowelizującej ustawę o WNI ma zostać przyjęty przez Radę Ministrów w II-III kwartale 2026 r. Uwzględniając zasady legislacji projekt ten ma szanse wejść w życie i obejmować rozliczenia z tytułu podatku dochodowego za lata od 1 stycznia 2027 r. Inne niż podatkowe zagadnienia objęte rozważanym projektem mogą wejść w życie nawet wcześniej. Jednocześnie omawiane założenia wymagają materializacji i przejścia całego procesu legislacyjnego, stąd ostateczna data ich wejścia w życie (a nawet czy w ogóle wejdą w życie) oraz brzmienie dziś nie są znane.

Planowane zmiany w ustawie o WNI dotykają szeregu problemów, z którymi borykają się beneficjenci zwolnienia od podatku dochodowego na podstawie DoW. Projektowana nowelizacja ustawy o WNI dotyka także szeregu zagadnień istotnych na etapie planowania i ubiegania się o takie wsparcie, co może wpływać również na jego efektywność. Niewątpliwie to temat, któremu nie tylko warto, ale trzeba się przyglądać, tak, aby podejmowane decyzje inwestycyjne, czy już w trakcie realizacji inwestycji skutkowały najwyższą zgodnością z prawem, jak i efektywnością.